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国家历史文化名城；全国交通主枢纽；陇海--兰新经济带东部和淮海经济区的中心城市、商贸都会。
以中心区为核心，以主城区为主体，以绿色空间相隔离，以快速交通相连接的组团式城市结构。城市主导发展方向为东及东南。
作为组团式城市分区，主要用于发展第二、第三产业和与之配套的生活区的开发建设。其中，坝山、下淀、拾屯、铜山新区和潘塘为城市副中心；金山桥、九里山和铜山新区为经济技术开发区。住宅建设以新区开发为主，2010年人均居住面积达12平方米以上。
做到对历史文化的保护与现代文明建设相协调，大力发展文化事业。加强对彭祖文化和汉文化的发掘。系统开发和重点保护彭祖文化和汉墓、汉兵马俑、汉画像石及古战场、地下城等历史遗迹。
增强徐州在全国交通主枢纽的地位和作用，建设以快速交通为骨架"中心成网、外围成环、四周放射、五通汇流"的现代化立体交通体系。新建京沪高速铁路、连霍、京福、徐淮高速公路和徐州观音机场，扩大徐州、万寨等港口规模，完善铁、公路客、货运输主枢纽工程，拓宽城市12条出入口道路，建设一横一竖两环相结合的快速干道系统和市中心区"经八纬十"主干道系统，预留轻轨交通系统，加强支路和停车场建设。
按照"大城市、现代化、高标准、强辐射"的要求，完善科教、文化、体育、医疗卫生、社会福利、保险、商贸金融等公共设施规划和供电、邮电、供水、排水、燃气、供热、公交、环保、环卫等基础设施规划及人防、消防、防洪、抗震等城市防灾规划，继而提高城市的整体水平，创造方便、舒适、安全、良好宜人的生活、工作环境。
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